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西安电子科技大学关于教育部巡视组反馈意见整改情况的通报
2016-01-07 17:18   审核人:

根据教育部党组统一部署,2015年4月11日至5月16日,教育部巡视组对西安电子科技大学进行了巡视。7月8日,教育部巡视组向学校反馈了巡视意见,严肃而实事求是地指出了存在的问题,提出了针对性、指导性强的意见建议。学校党委高度重视,周密部署,逐条制定整改措施,结合学校“三严三实”专题教育、一流大学建设、“十三五”事业发展规划编制等工作,推动巡视整改,认真落实教育部党组各项要求。

现将有关整改情况通报如下,欢迎广大师生和社会各界对学校整改情况进行监督,并提出意见和建议。有关意见和建议可向学校整改工作领导小组办公室反映,联系电话:029-81891701,电子信箱:xdzzb@xidian.edu.cn

一、落实反馈意见和开展整改工作的基本情况

教育部巡视反馈意见指出,在党风廉政建设方面,学校党委履行主体责任和纪委履行监督责任的情况与上级要求和群众期望存在差距;在落实两个责任方面,纪检监察部门转职能、转方式、转作风的意识和监督、执纪、问责能力需要进一步提高;在落实八项规定和作风建设方面,存在会议精简不够,缺乏协同管理机制,推进群众路线教育活动整改力度和速度不够等不足;在贯彻党委领导下的校长负责制、执行民主集中制等方面还存在不足;在选人用人方面,工作效果与群众期待还有差距,干部选拔机制的科学性和严密性还不够;在基建管理方面,南校区教工住宅建设存在超概预算等问题,北校区2006年以前已经交付使用的三批教工住宅集资房没有结算;财务和资产管理监管薄弱,风险管理机制不健全。反馈意见有针对性地提出了9条意见建议,学校党委高度重视巡视整改工作,把纪律和规矩挺在前面:

在思想上,学校党委坚决拥护和支持教育部巡视工作,虚心和认真对待领导小组的反馈意见,严格落实部党组部署要求,把巡视整改作为学校加强全面从严治党的重要契机和首要政治任务,坚持问题导向,严格落实管党治党责任。在党委常委会、校长办公会、党政联席会、下半年工作会上,党委书记和校长对巡视整改工作的重要性、严肃性、紧迫性反复强调,再三部署,班子成员对各自分管部门也都提出了明确要求。学校专门印发2015年重点工作补充安排,把巡视整改工作摆在各项工作的首位,要求全校各级领导干部、各单位及各部门把思想和行动统一到部党组关于巡视工作的部署和要求上来,以上率下、主动作为,讲纪律、讲规矩、讲岗位职责,不折不扣地落实巡视整改各项工作任务。通过巡视整改工作体现学校党委敢于面对差距与不足的勇气、祛除顽疾破解难题的决心和敢于担当统领学校发展的魄力。

在行动上,学校党委充分发挥领导核心作用,把纪律和规矩挺在前面,认真落实中央全面从严治党要求,严格履行政治责任,先后多次召开党委常委会和专题工作会议,研究部署巡视整改工作,结合梳理出的10个方面、33个问题,制定了115条整改措施。坚持边巡边改,对条件比较成熟、能够立即整改的,迅速整改到位;对难度比较大、需要一定时间加以解决的,积极创造条件抓紧整改,不等不靠不观望。如针对调查问卷中干部工作满意度不高问题,党委高度重视,收集群众意见,梳理选任过程,分析队伍现状,查找差距原因,研究改进措施。同时不断加强规章制度制定修订工作,出台学校《规章制度管理办法》,明确立项起草决定签发等程序,为制度建设提供依据和遵循。

二、具体整改情况及成效

(一)强化党委主体责任,扎实推进党风廉政建设

接受巡视和整改过程中,在学校党委强力推动下,压力层层传导,责任层层落实,工作层层到位,充分发挥了巡视震慑、遏制、治本作用。一是延长责任链条,党政一把手与班子副职、分管领导与重点岗位职能部门负责人、学校党委与二级单位党政负责人都签订了党风廉政建设责任书。二是扎实推进制度的“废改立释”,新出台学校《纪委书记约谈办法》《关于规范领导干部家庭婚丧喜庆行为的规定》《管理工作问责实施办法》《本科招生工作监督实施办法》等与纪律建设和党风廉政相关工作制度14个,用制度规范学校日常工作。三是班子带头,认真贯彻落实党委领导下的校长负责制,严格遵守“三重一大”决策程序,依法依规依程序办事,强化各级领导干部的责任担当。四是出台学校领导班子廉洁自律约定,制定发布管理工作责任追究办法。总之,学校党委讲纪律、讲规矩,强化从严治党要求,把党风廉政建设和反腐败工作作为党委的一项重大政治任务,放在突出的位置,列入党委重要议事日程,将其与学校整体发展通盘考虑、协调推进,党风廉政建设取得了新进展。

(二)切实落实两个责任,加强执纪监督力度

学校党委认真贯彻落实巡视整改意见要求,落实教育部党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见,以及陕西省委相关要求,领导和支持纪委加大查办案件工作力度,对腐败问题零容忍。对纪委报告的反映领导干部问题线索,党委主要负责同志都提出明确工作要求;对特别重大问题,党委主要负责同志与纪委同志一起,专题向上级汇报请示;对立案调查的违纪党员干部和教师,依法依规依程序及时做出党纪政纪处理,以严肃纪律、教育全校;设立并公开学校廉政账户;加强纪检监察干部队伍力量,独立设置纪委监察处和审计处,增设2名科级纪检监察员岗位和审计处处长岗位。

纪委聚焦主业,认真履行执纪、监督职能,努力做到“三转”。一是开设网络举报平台,形成基于网络、电话、邮箱、信访等多形式的纪检监察信访举报通道,全年共收到31件反映问题线索。二是始终坚持依法依规依程序处理信访举报线索,坚持做到“两同时”“两报告”。三是对重点问题线索严肃查处,全年共有13名干部、教师受到党政纪处分和组织处理。四是重视办案结果的通报,对群众广泛关注的事情说明事因和处理结果,发挥身边案例教育警示作用。五是落实 “一票否决”,先后对6名违纪违规的教师和干部,分别取消了年度职称评聘、评优和党代会代表、两委会候选人资格。六是依据纪委书记约谈办法,有针对性地约谈了8个部门的主要负责人。

(三)严格落实八项规定,完善作风建设长效机制

学校党委根据巡视整改意见要求,进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。严格按照规定,压缩调整学校领导和管理人员办公用房,压缩的面积全部用于教学科研;根据中央及教育部、陕西省相关要求,推进公务用车改革,除保留特种车辆和后勤产业运营车辆外,其它所有公务用车(包括学校领导、院士公务用车和二级单位车辆)全部封存,并已完成评估进入拍卖处理程序,公务用车通过购买社会服务方式解决。细化了国内公务接待管理办法,进一步明确了接待标准和报销审批流程,严格实行公务接待清单制度;通过网络征询、问卷调查、实地走访等多种形式加强调研,进一步厘清机构职责划分,实现了校园秩序、经营性资产等事项的归口管理,设立了采购与招标管理办公室,实现对全校货物、工程和服务采购的统一归口管理;出台学校《管理工作规则》,明确“加强学校决策事前程序、预案研究与咨询论证,建立健全群众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制”,提升决策民主化水平;完善了学校会议管理规定,明确各类会议审批管理程序,着力提高会议质量、减少会议数量和规模。党委常委会、校长办公会率先示范,对于重大决策,提出“四个不得”:没有广泛征求群众意见的议题不得提交,没有经过充分咨询论证的议题不得提交,没有经过风险评估的议题不得提交,没有经过规定程序的议题不得提交。同时要求,事项一经决策必须广泛宣传解释到位。

(四)认真贯彻党委领导下的校长负责制,严格执行民主集中制要求

学校党委按照“三严三实”要求,制定《校领导班子廉洁自律约定》,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,坚持和完善党委领导下的校长负责制,坚持集体领导和个人分工负责相结合,建立健全领导干部责任追究制度。学校根据《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》修订了《学校党委常委会议事规则》《校长办公会议事规则》以及《“三重一大”实施细则》,三个文件经过3次常委会讨论通过,进一步完善了领导班子议事规则和决策程序,加强了班子成员之间的沟通、协调和团结,提高了班子的凝聚力和战斗力。领导班子成员和广大党员干部遵守党章、党的纪律、国家法律以及党的优良传统和惯例的自觉性和坚定性不断增强。

(五)加强分析研判,提高组织工作满意度

针对选人用人工作效果与群众期待还有差距、干部考核问责及能上能下的机制不够完善等方面反馈的问题,组织部多次集体分析研讨,召开干部、教师、民主党派等参加的两场专题座谈会,党委书记主持并听取意见。按照党委要求,组织部结合巡视反馈意见专门梳理了2012年来任用的每一位干部、每一个任用环节、每一项任用程序,总结了5类13个干部任免事例,对干部队伍现状、学缘专业背景等结构性问题,对满意度不高的成因及改进思路等,向常委会、巡视组、全委扩大会做了详细汇报。目前,已公开公布群众对干部民主测评的部分数据,对群众满意度低的干部予以专函通知并专门约谈,今后将进一步加大测评数据公开力度;科级干部管理权限调整至组织部;从源头着手,加大部分专业背景管理干部引进培养力度,为改善未来干部专业背景结构创造条件。党委强调并明确要求,领导班子成员要在干部选任工作中讲纪律、守规矩、尽职责、有担当,要从自身做起,严于律己,管好干部,带好队伍,做好表率,加强对干部的指导激励,努力改进学校政治生态,不断提高组织工作满意度。

(六)积极化解矛盾,推进南北校区住宅楼后续问题解决

1.形成初步方案,确保校园安全稳定

2015年6月以来,学校召开多次党委常委会、校长办公会,根据巡视反馈意见,专题研究南校区教职工住宅楼及相关问题,就工程款支付、项目决算评估、化解稳定与诉讼风险进行了深入讨论,统一认识,形成初步方案,提出明确要求。一方面,直面现实问题,针对已取得审计报告和不需要审计的单位,依合同按程序支付工程及材料设备款项。另一方面,基本建设处、计划财务处制定了具体付款原则、程序和计划,细化预案,与涉及的施工单位、材料设备供应商等单位逐一商谈,达成共识,确保了校园安全稳定。

2.积极推进项目评估,客观核算工程造价

学校委托独立的第三方审计单位—陕西尚华会计师事务所初步厘清了该工程的整体造价和分类分项工程造价。2015年8月,学校根据核算结果,向教育部上报了《西安电子科技大学南校区基础设施建设四期工程和地下人防、车库工程项目决算评估报告》,教育部委托了评估单位对该项目进行财务决算评估。此间,学校与陕西尚华会计师事务所、评估单位主动沟通,深入交流,确保资料的完整性和核算结果的客观性。目前评估单位完成了工程技术资料评估、现场调研及踏勘,正在分类核算工程造价,待学校完成审计工作后,依程序要求出具评估结果。

3.确保审计质量和进度,积极推进审计工作

主体工程12个标段,目前已审结9个标段,剩余3个标段计划在2016年春节前完成。室外道路及配套设施工程 6个标段,绿化及景观公园等9个标段,正在进行复核性审计(其中室外管网工程二标段已完成复核审计),在确保审计质量的前提下,力争于2016年上半年完成审计。校园网、安全防范、有线电视、围栏工程均已审结。消防工程5个标段,其中4个标段已审结。变配电设备安装工程刚接到送审资料,已开始审计。对2015年开工的61#住宅楼、体育馆、北校区食堂等3个新建项目,实行了全过程跟踪审计。

4.严格基建工作管理,加强基建队伍建设

严格执行基建程序。细化基建管理工作流程,修订学校基建项目管理制度,加强中间环节管控,有效防范风险。同时加强新建项目设计阶段把关,严格把控工程造价估算、概算、预算等环节,招投标活动按照国家及地方政府规定在有形市场进行,建设过程实行全过程跟踪审计。树立规范意识和程序意识,严格规范立项审批、规划许可、施工许可等手续办理,依法依规依程序履行报建程序,在合法合规的前提下推进学校基建工程。目前,学校新建的南校区综合体育馆、北校区学生食堂等项目,已经按照教育部和地方政府基建项目程序取得立项批复、规划许可证、施工许可证等手续。加强基建管理队伍建设,引进2名土木工程专业硕士研究生,外聘3位专业人才,加强在岗人员业务培训,不断提高基建队伍管理水平和业务能力。

5.继续做好后续相关工作

准确核算工程造价,完善国有资产入账手续。将根据教育部项目决算评估和整体工程最终审计结果,核算住户及学校公共建筑的工程造价,对于需住户缴纳部分,收缴住户剩余房款,对于学校公共建筑部分,完善国有资产入账手续。积极争取地方政府指导和支持。依据该工程的实际情况,积极向地方政府及相关部门进行汇报、沟通,按照地方政府的指导意见和要求认真整改。

推进北校区三批住宅集资房结算。针对2006年以前北校区交付使用的三批教工住宅集资房至今没有结算的问题,学校正按照“第三方审计评估、分类核算、与产权过渡结合、据实清缴尾款”的工作思路逐步推进,目前已完成三批教工住宅集资房共计八座楼宇的产权大证办理工作。

(七)加强财务和国有资产管理

1.理顺体制机制,规范国有资产管理

加强国有资产全口径管理,实现管理全覆盖。成立国有资产管理委员会,统一领导学校国有资产管理工作,明确非经营性资产由国有资产管理处管理,经营性资产由国有资产管理处授权资产经营公司管理。逐步完善“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。学校以教育部国有资产专项检查为契机,扎实做好整改工作,党委常委会、校长办公会专题讨论研究整改方案,明确责任领导、责任单位、责任人及时间表、路线图,整改工作正在依法依规依程序进行。

完善国有资产管理制度体系。国有资产重大事项严格执行学校《贯彻执行“三重一大”决策制度实施细则(试行)》;正在全面修(制)订学校《公用房和土地出租出借管理办法》《经营性资产管理办法》《校名校誉管理办法》《知识产权管理办法》《在建工程(新建和维修改造)资产管理办法》等操作性文件。

全面清理和规范公用房出租出借行为,待现有合同执行期满,将按照公开招租或者评估方式重新确定租金价格与租期。学校公用房出租出借由国有资产处委托资产经营公司和后勤服务集团负责,学校与其签订《西安电子科技大学房屋资产托管协议书》,依据协议实施监督和管理。目前清理和托管移交工作已基本完成,并在逐步完善报批报备手续。南校区综合楼已全面停业整改,正在履行相关报批报建手续,办理规划许可证、施工许可证、消防验收等。

2.加快经济责任审计、财政检查问题整改落实进度

前任校长经济责任审计报告中指出的学校资产、财务、基建、科研、产业等方面的24个问题,目前已完成整改17个,未完成整改或正在整改之中7个;财政专员办检查共计13类问题,目前9类问题已完成整改,1类问题部分完成整改,3类问题还在督促整改之中。加强暂付款清理工作,成立整改工作小组,全面梳理暂付款账务,对于暂借款长期未销账的个人或单位下达书面催还款通知,截至目前已催还5206余万元。后续将加强清理整改工作,要求限期归还和清算逾期未销账的暂借款。同时制定暂付款管理制度,坚决执行前款未按期归还、后款不借原则,规范暂付款管理工作。修订制定学校《预算管理办法》《财经领导小组议事规则》《公务接待管理办法》《关于进一步加强发票真伪查验工作的通知》等财经管理制度,下发《关于贯彻落实中央“八项规定”深入开展财经纪律大检查活动的通知》,开展执行财经纪律的自查自纠工作,有效规范财务管理。

3.加强西安电子科技大学科技园管理

2015年9月29日,经学校研究决定将西安电子科技大学科技园有限责任公司划转至陕西西安电子科大资产经营有限公司,由其履行出资人职责,2015年12月,已办理完成工商变更手续。学校正在拟定《校办企业国有资产使用管理办法》,进一步加强对学校校办企业的资本监管,维护国有资本收益。

(八)加快推进独立学院校区建设

学校与独立学院原出资合作方合作办学协议于2014年6月9日期满,双方确定不再继续合作,原出资合作方同意法人资格变更,并由学校主导引进新的出资合作方。今年1月,学校已与原出资合作方彻底解除合作关系,并与四川现代教育集团签订了合作办学正式协议,法人转让和办学地址变更申请正在进行之中,四川现代教育集团计划在陕西富平县征地2000亩,投资10亿元人民币建设新校区,办学规模1.5万人,分两期建设。其中,一期建设涉及的620亩国有土地使用证及用地建设规划许可证已经办理。计划2016年9月新生入住。

独立学院问题整改工作目前已基本落实。学校将进一步理顺独立学院办学体制机制,敦促新的出资方严格按照教育部26号令的要求规范办学,严格按照国家《普通高等学校基本办学条件指标》要求建设新校区,学校将在专业建设、师资力量、实验条件等方面给予大力支持,促使其早日走上健康发展的道路。

(九)加强信访件查实处理

学校对巡视组移交的59个信访线索进行分类整理,针对“较明晰或可查性较强”的线索,学校已核查完毕,对有关责任人作出了严肃处理。目前,学校纪委正对其余较明晰或可查性较强的线索进行核查。属于“管理问题建议”“管理问题意见”类的信访线索,在党委常委会上进行通报,各责任单位已按要求将相关问题的核实处理结果进行了说明。

三、下一步整改思路

按照教育部巡视组巡视意见要求,下一步学校将继续深入落实党委主体责任和纪委监督责任,把纪律和规矩挺在前面,深入查找问题与不足,补缺补漏,按照“三严三实”要求,兑现整改承诺,抓实建章立制、形成长效机制,把整改真正落实到行动上,争取尽快达到上级的要求,尽力满足师生的期盼,全面促进学校事业的健康持续发展。

中共西安电子科技大学委员会

2015年12月28日

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